自2014年以來，每年李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在全國人大會議上所作的《政府工作報告》都會關(guān)注清潔能源領(lǐng)域，并為風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展確定基調(diào)。例如，2015年政府工作報告指出“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能”；2016年政府工作報告提出應(yīng)“完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重”；2016年政府工作報告要求“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)”。
今年政府工作報告也不例外。2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大二次會議上所做報告中指出，要“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”。這是我國中央政府再次聚焦清潔能源發(fā)展所面臨的消納問題，彰顯了近年來我國能源主管部門愈加關(guān)注制約清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境問題，努力降低清潔能源發(fā)展非技術(shù)成本的決心。
近年來，我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，年度新增裝機(jī)和累計裝機(jī)總量多年均保持全球領(lǐng)先。清潔能源的快速發(fā)展，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出了突出貢獻(xiàn)。但受制于我國風(fēng)光資源分布與能源消費(fèi)核心地區(qū)不匹配、部分地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等問題，“三北”地區(qū)的清潔能源棄發(fā)限電問題不僅造成清潔能源的浪費(fèi)，而且引發(fā)清潔能源投資企業(yè)受益的下降，進(jìn)而直接導(dǎo)致清潔能源投資增速下滑，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。根據(jù)國家能源局公布的2018年可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行情況，2018年全國棄風(fēng)電量277億千瓦時，平均棄風(fēng)率7%；全國棄光電量54.9億千瓦時，平均棄光率3%。伴隨著風(fēng)電、光伏系統(tǒng)成本不斷下降，棄發(fā)限電等非技術(shù)成本在清潔能源投資綜合成本中的影響愈加明顯。
誠如國家發(fā)改委、國家能源局所說，要用“更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施解決清潔能源消納問題”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家發(fā)改委、國家能源局先后于2017年11月和2018年10月印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”）、《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱“《行動計劃》”）著力建立清潔能源消納的長效機(jī)制。
《實(shí)施方案》設(shè)立了“2017 年可再生能源電力受限嚴(yán)重地區(qū)棄水棄風(fēng)棄光狀況實(shí)現(xiàn)明顯緩解；2020 年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題”這一明確里程碑目標(biāo)。并且提出了“主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴(kuò)大可再生能源利用騰出市場空間”；“明確可再生能源電力與煤電聯(lián)合外送輸電通道中可再生能源占總輸送電量的比重指標(biāo)”；“合理引導(dǎo)自備電廠履行社會責(zé)任參與可再生能源電力消納”等創(chuàng)新性措施。
在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委、國家能源局又進(jìn)一步推出了《行動計劃》。這一計劃針對“十三五”計劃后期逐年的清潔能源消納工作目標(biāo)，而且提出了更為具體的工作部署，其中多項(xiàng)政策內(nèi)容為前期公布的《實(shí)施方案》中相應(yīng)內(nèi)容的接續(xù)和深化。
《行動計劃》制定了2018年至2020年各年清潔能源消納目標(biāo)，具體如下表所示。
《行動計劃》提出的主要措施如下：
1、各地區(qū)要將落實(shí)清潔能源電力市場消納條件作為本區(qū)域新增清潔能源項(xiàng)目規(guī)模的前提條件，存在棄風(fēng)、棄光的地區(qū)，清潔能源建設(shè)計劃原則上不得突破“十三五”原規(guī)劃。
2、統(tǒng)籌電力市場現(xiàn)貨交易，提出電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)從2019年起逐步投入運(yùn)行。
3、逐步減少燃煤電廠計劃電量，計劃電量減小比例應(yīng)不低于中長期市場的增加比例。
4、2020年底前，主要跨省跨區(qū)通道可再生能源電量輸送比例力爭達(dá)到平均30%以上。
在《實(shí)施方案》和《行動計劃》出臺后，文件中所提目標(biāo)受到各級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)的高度重視，所列各項(xiàng)舉措也在逐步落地，有效地促進(jìn)了我國清潔能源消納問題的解決。根據(jù)國家能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國棄風(fēng)率同比下降5個百分點(diǎn)，棄光率同比下降2.8個百分點(diǎn)。
在了解這一組數(shù)據(jù)后，重新審視今年政府工作報告中所提的“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”這一年度發(fā)展目標(biāo)，作為清潔能源從業(yè)者的我們無疑有更堅(jiān)定的信心相信國家會全力解決清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境問題，降低清潔能源發(fā)展的非技術(shù)成本；我們無疑有更大的決心投入到我國波瀾壯闊的清潔能源事業(yè)中，提高我國清潔能源發(fā)展水平；我們無疑有更持久的恒心努力推動?xùn)|旭藍(lán)天清潔能源事業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)綠水青山的美麗中國貢獻(xiàn)更多的光和熱！
